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以政府立法保障市場主體投資興業
發布時間: 2019-10-24 來源: 法制日報 作者:

  10月22日,國務院總理李克強簽署國務院令公布《優化營商環境條例》,自2020年1月1日起施行。

  據了解,目前其他國家沒有制定專門的優化營商環境立法,有的國家制定了一些有關優化營商環境的規劃安排、實施計劃等文件。因此,制定《優化營商環境條例》是我國的一項創舉,是一項開創性工作。

  “出臺《優化營商環境條例》最重要最核心的意義,就是把近年來各地區、各部門在優化營商環境方面大量行之有效的政策、經驗、做法上升到法規制度,使其進一步系統化、規范化,增強權威性、時效性和法律約束力,從制度層面為優化營商環境提供更加有力的保障和支撐。”司法部、國家發展改革委負責人今天在就《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)有關問題答記者問中說。

  據介紹,《條例》對優化營商環境的作用,不僅僅體現在條文本身,還在于《條例》必將進一步增強各級政府以及社會各方面對優化營商環境的意識,在全社會營造優化營商環境的濃厚氛圍,穩定預期、提振信心,這種作用更具有基礎性和持久性。

  加強平等保護 落實公平待遇

  黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。近年來,各地區、各部門按照黨中央、國務院部署,順應社會期盼,持續推進“放管服”等改革,我國營商環境明顯改善,在世界銀行等國際組織發布的營商環境報告中排名大幅提升。

  司法部、國家發展改革委負責人坦言,與此同時,我國營商環境還存在不少突出問題和短板,與國際先進水平相比仍有較大差距,必須在深化“放管服”改革上有更大突破、在優化營商環境上有更大進展,使市場主體活力和社會創造力持續迸發,為經濟社會發展提供強勁動力。在總結實踐經驗的基礎上制定專門行政法規,從制度層面提供更為有力的保障和支撐,是進一步優化營商環境的重要舉措。

  《條例》明確,國家堅持權利平等、機會平等、規則平等,保障各種所有制經濟平等受到法律保護,著力加強對各類市場主體的平等保護,落實市場主體公平待遇。

  《條例》圍繞破解市場主體生產經營活動中的痛點難點堵點問題,著力凈化市場環境,更好地激發市場主體更多活力、提高競爭力。例如,聚焦破除市場準入和市場退出障礙,落實減稅降費政策,解決“融資難、融資貴”問題等。

  《條例》圍繞打造公平、公開、透明、高效的政府運行體系,著力提升政務服務能力和水平,提供惠企便民的高效服務。例如,《條例》提出推進政務服務標準化。明確政府及其有關部門應當落實減環節、減材料、減時限要求,編制并向社會公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南,推動同一事項無差別受理、同標準辦理。

  推進馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦。明確政府及其有關部門應當推行當場辦結、一次辦結、限時辦結的服務模式,實現集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦,并對全國一體化在線政務服務平臺建設、政務信息整合共享、電子證照推廣應用作了具體規定,使“一網、一門、一次”改革要求成為有法律約束力的制度規則。

  推進行政審批制度改革。明確國家嚴格控制新設行政許可并大力精簡已有行政許可,通過整合實施、下放審批層級等多種方式,優化審批服務,提高審批效率。

  推進重點領域服務便利化。對標國際一流標準,推廣國內最佳實踐,對提升辦理建筑許可、跨境貿易、納稅、不動產登記等與市場主體生產經營活動密切相關的重點領域政務服務便利化程度提出具體要求,為相關領域深化改革提供了目標指引。

  創新監管方式 規范執法行為

  良好的營商環境應當保障公平競爭,加強市場監管,維護市場秩序。《條例》明確規范和創新監管執法,為促進公平公正監管、更好實現公平競爭提供基本遵循。具體包括:

  推動健全執法機制。建立健全跨部門跨區域行政執法聯動和響應機制,在相關領域推行綜合行政執法,減少執法主體和執法層級,推動解決困擾市場主體的行政執法檢查過多過頻問題,實現從監管部門“單打獨斗”轉變為綜合監管,做到“一次檢查、全面體檢”。

  推動創新監管方式。明確除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業、重點領域外,都要實行“雙隨機、一公開”監管,推行“互聯網+監管”,對新興產業實行包容審慎監管。

  推動規范執法行為。明確行政執法應當依法慎重實施行政強制,減少對市場主體正常生產經營活動的影響,不得隨意采取要求市場主體普遍停產、停業的措施,避免執法“一刀切”。要求行政執法應當規范行使自由裁量權,合理確定裁量范圍、種類和幅度。

  “這些制度設計,要求政府積極主動作為,維護公平競爭市場秩序,鼓勵和支持創新,成為市場公平競爭的維護者和市場主體合法權益的保障者。”司法部、國家發展改革委負責人說。

  政策制定透明 政策實施科學

  《條例》圍繞推進法治政府建設,重點針對法規政策制定透明度不足,新出臺法規政策缺少緩沖期,企業對政策環境缺乏穩定預期等突出問題作了明確規定,著力提高政策透明度和穩定性,強化營商環境的法治保障。

  《條例》增強法規政策制定的透明度。明確制定與市場主體生產經營活動密切相關的法規政策,應當充分聽取市場主體、行業協會商會的意見;除依法需要保密外,應當向社會公開征求意見并反饋意見采納情況。

  增強法規政策實施的科學性。明確新出臺法規政策應當結合實際為市場主體留出必要的適應調整期,并加強統籌協調、合理把握出臺節奏、全面評估政策效果,避免因政策疊加或相互不協調對市場主體正常生產經營活動造成不利影響。

  加大涉企法規政策的宣傳解讀力度。明確政府及其有關部門應當集中公布涉及市場主體的各類法規政策,并通過多種途徑和方式加強宣傳解讀。

  司法部、國家發展改革委負責人表示,將以《條例》出臺為新的起點,堅持市場化、法治化、國際化原則,深化“放管服”改革,進一步放寬市場準入,加強公正監管,優化政務服務,創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障,對標國際先進水平,為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。(記者 張維)


(編輯:孫兒君)


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